广西实施“严管重罚 惩防并举” 倒逼建筑施工安全

今后，在我区建筑施工领域内发生安全生产责任事故、重大危险源管理不到位、扬尘治理措施不落实、违法违规施工等行为的房建市政工程和地区，将受到住房城乡建设主管部门更加严厉的处罚和监管，“严管重罚”将成为常态长期保持，这是记者从自治区住房城乡建设厅获悉的消息。
    今年3月，自治区住房城乡建设厅印发了《关于健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制的实施意见》（以下简称《意见》），详细列明了严管工程和地区的认定标准和退出标准，并通过采取评优评先一票否决、责令限期停工整改、安全生产约谈警示、暗访组不定期暗访等措施，倒逼施工企业落实安全生产主体责任，督促各级住建主管部门积极履行监管职责，确保我区建筑施工保持平稳向好态势。
    据了解，早在2013年，自治区住房城乡建设厅就提出了“严管重罚”的概念，并多次在全区范围内开展房建市政工程安全生产严管重罚专项行动。自治区住房城乡建设厅建筑市场建管处处长莫兰新介绍，以往开展‘严管重罚’行动，不仅当年发生事故起数和死亡人数下降，施工企业的安全生产意识也得到明显增强，行动成效明显，但未形成长效机制。当前全区建筑施工安全生产形势依然严峻，需要总结4年来的经验，将建筑施工安全生产‘严管重罚 惩防并举’机制常态化，持之以恒地开展”。 
    严管工程及严管地区 认定和退出都有明确标准
    什么样的工程和哪些地区会被列入严管名单，如何整改才能退出严管范围？《意见》均提出了明确的认定标准和退出标准。《意见》明确，在我区内发生死亡、重伤生产安全事故的工程，发生社会影响大、舆论关注度高的生产安全事故的工程，建筑施工中存在重大危险源且管理不到位，存在严重影响安全生产文明施工行为的工程，以及在安全生产检查中被责令停工整改的工程，将被纳入“严管工程”名单，实施6项严管措施。项目部或施工企业及时进行整改，消除原有安全隐患，对照《建筑施工安全检查标准》JGJ59评分达到70分及以上，并经当地住建主管部门和质量安全监督机构复查合格的，可退出严管对象范围。
    和以往相比，《意见》还有一大特色是新增了“严管地区”的认定条件。符合下列条件之一的地区，自治区和设区市住房城乡建设主管部门将其认定为年度严管地区：发生较大及以上等级建筑施工生产安全事故，无论是否责任事故；一段时间内连续发生建筑施工生产安全事故，或者发生的安全事故社会影响大、舆论关注度高；超过当年建筑施工生产安全死亡人数控制指标的设区市，无论是否已经结案；全区建筑施工安全生产检查中，单次被责令停工整改的设区市本级监管的工程比例超过50%（不含），或被责令停工整改的县级监管的工程比例超过75%（含），或被责令停工整改的县级监管的工程比例达到100%；被住房城乡建设部或自治区住房城乡建设厅转办或挂牌督办的安全生产案件，未按要求进行查处及反馈。 
    发生安全事故企业及工程 当年评优评先“一票否决” 
    《意见》“严管重罚”措施的一大亮点是将安全生产态势与评优评先相挂钩。《意见》强调，今后，我区发生一般及以上等级生产安全责任事故的工程，发生较大及以上等级生产安全责任事故的企业、1年内发生2起及以上一般生产安全责任事故的企业在区内承建的所有工程，1年内发生1起一般生产安全责任事故的企业在事故发生地设区市所承建的工程，以及发生一般及以上等级生产安全责任事故的企业，均取消其参加当年度安全生产各类评优评先活动资格。
    此外，对于发生死亡事故的企业，住房城乡建设主管部门将采取及时向社会公开安全生产信息、派赴事故现场调查勘录、责令事故企业停工整改、实施事故责任追究、开展“一案双查”、进行安全生产约谈警示、开展集中学习警示、评优评先“一票否决”、进行安全生产条件复核等9项严管措施。
    纳入“严管”地区名单 暗访组当年至少2次暗访
    据了解，自治区住房城乡建设厅每季度将在广西住房和城乡建设厅网上公开1次严管地区名单。对纳入“严管”名单的地区，自治区住房城乡建设厅将不定期（1年不少于2次）派出暗访组对严管地区建筑施工安全生产工作进行暗访，并将暗访情况检查通报及暗访项目图文资料向设区市住房城乡建设主管部门分管负责人进行反馈，提出工作要求。
    此外，该厅还对“严管”地区实行安全生产约见约谈，提出加强建筑施工安全生产工作建议；集中约谈“严管”地区监督站长，通报情况、分析原因、提出整改意见；定期召开案件办理专题督办会，督办涉事地区及时自查及时反馈；对发生一次死亡3人及以上生产安全责任事故的设区市，或者连续两年事故死亡人数超出年度控制指标的设区市，实行“一票否决”，年度安全生产履职考核评定为不合格。
    监管与服务并重 全面助力企业提升安全管理水平
    莫兰新表示，“单搞‘严管重罚’，不吸取事故教训，不纠正违章行为，事故还是会反复发生，我们还需要惩防并举，监管与服务并重”。下一步，自治区住房城乡建设厅将积极创新企业安全经费投入保障机制，研究企业安全投入的激励约束机制；引导企业加强总部管控能力建设，适时邀请国内优秀建筑施工企业介绍加强企业总部管控的经验；组织编制班前安全活动教育视频，努力推进安全生产早班会常态化、可视化，加强建筑工地农民工安全学习和教育；充分利用广西建筑施工企业安全生产条件动态管理系统，加强企业落实法定安全生产职责的事中事后监管。（黄剑铃）